旺報【本報訊】
在神祕色彩壟罩下,大陸高層人事更替一直是海內外專家、學者和媒體關心的話題,特別是中國已經崛起,換代換屆的「十八大」人事變動,不但將影響中國的命運,對全球政經情勢也會產生一定程度的作用,因而備受矚目。總體而言,外界對中共人事變遷的判斷,比上個世紀要準確得多,但仍難以避免若干猜測。
大陸政治體制雖然並未出現根本性變化,但今天大陸高層接班問題已與毛澤東時代不同,毛時代的接班問題具有兩大特點:一是毛一人定奪,二是獨裁接班,接班無法經由制度、規範決定,而以毛的意志為主;同時接獨裁者的班,接班者可以集一切權力於一身,這就註定了接班的鬥爭是攸關個人生死的鬥爭,贏者通贏,輸者輸掉一切。
鄧小平處理交班問題時,只有權威而無權位。權威無法繼承,接班人對他不會構成威脅,於是在處理權位繼承問題上,鄧小平可以為共黨政權的存續而選人。
當年鄧擬出培養幹部的條件:革命化、年輕化、知識化、專業化等原則,也建立「梯隊接班」制度,將培養成熟的幹部選入領導階層歷練。後來,鄧小平又開創「集體領導」模式,所以有「江核心」的提法,使得接班鬥爭從權力的鬥爭轉向職位的鬥爭,大大趨緩鬥爭的衝突性。
到江、胡時代,特別是胡錦濤,他是「梯隊接班」制度受益者,也是「集體領導」運行者,經過從「十五大」到「十七大」的運作,江、胡都為接班訂定許多新的規則,這一套規範漸漸成為中共黨內的鐵律。
胡錦濤應提拔誰來接班,在江澤民時代並沒有解決,胡自知無法單獨指定接班人,所以有了「民主測評」辦法,由黨內精英共同承擔選拔接斑人的責任,使新的接班團隊在黨的精英階級具有一定的合法性;換言之,胡在接班人的問題上主要考量是如何保持共黨繼績執政。
胡在「十七大」的「梯隊接班」中安排了兩個人:習近平、李克強,習為總書記,李為國務院總理,一般稱之為「雙接班」制,這是一種新的嘗試。但是無論如何按中共黨內的政治文化,除非中共內部或大陸社會出現重大問題,否則這兩個人的接班應該己經無需討論,需要討論的是,另外7位中央政治局常委名單及分工。
鄧小平以來這一套接班制度,是具有「中國」特色的接班制度,具備4項持點:
第一、強化政權穩定性:在梯隊接班的安排下,接班人預先進入執政核心中,他們雖不能主導,但也承擔部分責任,從而得到相互磨合的機會,經過5年歷練,正式接班後,無論在工作方法、決策風格上都已相互熟悉,勿須摸索學習,可以直接上路。
第二、強大的政策延續性:在梯隊接班制度下,接班人常常承擔跨屆工作計畫或文件負責人,例如,中共「十六大」政治報告,報告人是江澤民,起草小組負責人是胡錦濤,胡錦濤接任總書記後的政治路線就不會有重大改變;同理,中共的「十二五規畫」綱要起草小組副小組長是李克強,未來「十二五」的執行,就不致於出現「人走茶涼」現象
第三、削弱政治鬥爭衝突性:權力鬥爭是政治行為的共通性,權位越高鬥爭越激烈,所以西方就提出了以「數人頭」取代「打破頭」的選舉制度來緩和衝突。中共則以集體領導來因應,中共中央9位常委,各有分工,每個「常委」都負責一個領域的工作,統管全大陸該領域所有工作,因而有人稱大陸有「九個總統」。在此制度下,勿需爭第一或唯一。最近傳出王岐山負責中美談判,因應經濟危機頗受肯定,有可能超越李克強,其實王岐山未來最可能是常委兼常務副總理,分管財經工作;在此制度下總書記是班長,負最終總責任,但不能一個人說了算,尤其是那些非總書記直接分管的工作。如此一來,大陸政治鬥爭的手段、方式、激烈程度都大大不同以往。
第四、失敗者也有保障:政治鬥爭最終必有失敗者,這一部分也和毛澤東時代不同,失敗者不再被打倒在地。只要沒有政治問題,沒有法律問題,失敗者基本生活待遇仍有保障,和緩了政治鬥爭的衝突性。
中共的接班人制度確實已有自己的特色,如果長期人選適當,累積成為不可顛撲的文化,中共黨內合法性問題當可確立,可以保持中共政權的穩定。
但最後還是必須回答一個問題,共產黨長期執政的合法性何在,大陸人民會永遠認可嗎?