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中國時報【鄭閔聲、楊毅、蒼弘慈╱台北報導】

行政院長江宜樺日前宣布將核四停建與否交付全民公投，再為延燒多時的核四爭議投下強力震撼彈，立法院院會昨天也因此近乎停擺。經多次協商後，朝野黨團最終達成共識，核四工程除已發包及安全檢測工作外，暫停施工；公投之前，核四不得辦理追加預算或放置燃料棒。至於公投門檻是否下修，則需於舉行公投前，由朝野協商決定。

開議日空轉▲立法院26日新會期開議，核四議題成為朝野關注焦點，民進黨、台聯立委罷佔主席台杯葛施政報告並要求停建核四，坐在位子上的行政院長江宜樺（中上）及內閣成員們不為所動，淡定以對。（姚志平攝）

廢核遊行前 江揆專案報告

針對朝野立院黨團昨晚達成的決議，台電發言人李鴻洲表示，將會遵照立法院的決議。經濟部長張家祝則說，因停工針對的是未發包工程，目前核四以安全測試為優先，故停工對核四的影響不大。

江揆前天突然拋出核四停建公投構想，讓一向主張非核家園的民進黨有些措手不及，黨團幹部及黨中央高層漏夜會商後，一致同意「不能被行政院牽著走」，昨天一早發動立委霸佔主席台杯葛議事，藉此要求行政院同意修改《公投法》，放寬公投成案門檻。立法院長王金平召集協商未果後宣布休息，立法院開議日再度空轉八小時。

朝野協商時，民進黨團提出公投前核四工程應該暫停發包、不辦理追加預算，且不得裝填燃料棒；江宜樺應於三月八日民間廢核遊行前，赴立院報告核四議題並備質詢等條件，國民黨團皆表示同意。唯獨「公投門檻及命題方式，需經協商決定」，藍營無法接受，雙方僵持不下。直到晚間六點，雙方各自讓步，同意公投前朝野將針對修法進行協商，江揆才得以在晚間六點廿分左右上台報告。

民進黨團總召柯建銘表示，核四公投的唯一關鍵就是公投法條文，現行法令規範的公投成案門檻過高，讓公投在實務上毫無過關空間，民進黨團主張修法取消公投成案門檻，將公投比照一般選舉，採相對多數決，「讓反核與擁核各自動員，民進黨如果輸了，絕不會有任何怨言。」

門檻下修？公投前再協商

然而國民黨政策會執行長林鴻池表示，台灣採代議政治，公投原本就不是常態，必須訂定較高門檻，不可能為了核四公投量身打造，但黨團已同意在核四公投前，針對公投法內容儘速進行協商。國民黨團書記長賴士葆也說，台灣的公投規範和世界各國相去不遠，條件並未特別嚴苛。

柯建銘則揚言，若國民黨堅持以人數優勢為不合理的公投門檻護航，屆時民進黨團將在立法院發動「不對稱戰爭」，藉杯葛議事、關閉協商大門等手段升高朝野對立形勢，「如果引發民怨，江內閣要負全責！」

■ 時事民調／核四若舉行公投，你認為投票區域應該如何畫分？

核四議題爭論不休，府院決定訴諸公投解決。行政院長江宜樺昨天表示，願意正面接受核四停建公投檢驗，如果政府竭盡心力，保障核安情況下，民眾仍有疑慮，認為台灣寧可承受重大損失、高電價與限電危機，甚至犧牲經濟成長，主張核四停建，政府「勇於面對公投檢驗，並尊重全體國民最終政治決定。」

江宜樺說，有關核四停建公投，將由立法院發動全國性公投，如果成案，預估會在七、八月舉行公投；若核四公投成案，將是馬英九總統任內發動的首次全國性公投案。

江宜樺昨天在國民黨中央立法行政部門研討會上說，將以公投決定核四是否停建，隨後馬總統發言力挺，並要求黨籍立委全力支持。

針對核四議題，江宜樺提出三點立場：第一，行政院跟全國民眾一樣高度關切核四施工品質及安全，他要經濟部長張家祝仔細傾聽外界對核四質疑的聲音，以及國內外專家檢視核四廠，確認核四興建運轉不會有安全疑慮。

第二，負責監督的原能會扮演好嚴格把關角色，邀請美國核能管制委員會NRC，或其他公信力組織專家共同監督台電公司核安工作，「只要核能安全運轉檢測項目有任何一項不合格，就不發給運轉許可。」

第三，政府在窮盡各種心力，保障核安情況下，若民眾仍有疑慮，寧可承受重大投資損失、高電價、限電危機，甚至犧牲經濟成長，放棄對低碳家園的追求，主張核四停建，「行政院願意以公投方式決定核四是否停建」。

江宜樺說，核四復建後，已投入新台幣二六四○億元，包括民國八十九年到九十七年間民進黨執政期間，二度追加預算六三八億元。核四決定興建、停建和復建、追加預算，是廿幾年來政府共同推動的大工程。

江宜樺表示，日本福島核災後，民眾對核四安全疑慮急劇升高，不少人主張停建，也有許多人認為政府須堅定立場，確保用電供應無虞，以免經濟受重創、民生供電不穩定。

江宜樺表示，接受公投挑戰，不表示政府興建核四政策有任何改變與鬆動，而是透過停建核四公投程序，讓這個紛擾廿幾年的重大議題可獲得終結解決，停止社會內耗，讓經濟繼續向前。

江宜樺說，今年已編列待審議的核四新台幣一一七億元預算，因核四安全檢測所需不多，且行政院已決定先通過公民投票檢視，實務上先擱置預算。

他說，在窮盡所有專業判斷及理性討論後，政府勇於面對公投檢驗，並尊重全體國民所做的最終決定。

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即使沒實驗佐證 但事先預防勝過遺憾

〔駐歐洲特派記者胡蕙寧／倫敦報導〕歐洲對於人體健康的維護一向嚴謹，比利時就打算禁止七歲以下的兒童使用手機。

比利時聯邦政府二十四日宣布這項決定，該國衛生部長勞瑞特．翁克林（Laurette Onkelinx）表示，即使還沒有確切的醫學報告足以證明電磁波對人體健康有害，但他們認為事先的安全預防措施勝過事後的遺憾，因此基於免讓比利時的兒童與青少年受到手機電磁波的危害，他們最後同意推動這項立法。

一併禁對未滿14歲青少年的手機廣告

手機電磁波跟無線基地台的電波是否有害人體健康，在歐洲一直眾說紛紜，卻缺乏醫學實驗佐證。比利時政府顯然已等不及了，基於健康與安全的雙重考量，毅然決定先立法以絕後患，禁止七歲以下的兒童使用手機，並一併禁止相關廠商對未滿十四歲的青少年做促銷手機的廣告。

翁克林甚至計畫要求手機廠商必須清楚標示產品的最大輸出功率，尤其是生物體單位質量對電磁波能量比吸收率（ＳＡＲ）的數值。

相關顧慮事實上在歐洲聯盟內部已長期受到關注，許多人質疑手機釋放的電磁波對人體會有某種程度的負面影響，而較為脆弱的兒童更受到輿論關注。歐盟曾在二○一一年五月六日公布一份相關報告，提出低頻率電磁波對人體具有潛在的影響力，據此要求成員國以各種方式減少低頻率電磁波的危害，尤其應該禁止學童在校園內使用手機與無線網路。

歐盟這項顧慮是來自石棉與菸草的前車之鑑，這兩種物質過去也被認為無害，但後來證實會傷害人體。目前已知的研究都顯示，手機電磁波對兒童健康有負面影響，像是提高致癌風險或影響兒童大腦發育等。